| 西部大开发六年今如何--来自政协协商会的报道 |
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| 2006-09-19 14:49 文章来源：西安日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
作为全国经济社会发展格局战略性调整的西部大开发，自2000年开始实施以来至今已经六年多了。这期间的成效如何，面临怎样的问题，未来之路在哪里，在全国政协5日召开的“推进西部大开发”专题协商会上，政协委员和政府官员们展开了热烈的讨论———
“初见成效”但地区差距仍在扩大
约1万亿元的基础设施投资、1220多亿元的生态建设和环境保护投资、310多亿元的农村生产生活条件改善方面投资……西部大开发实施6年来，西部地区城乡面貌发生很大变化，局部地区生态环境有所改善。
统计显示，西部地区GDP2005年比2000年翻了一番，年均增长10.6％，城乡居民人均收入年均增长10％和6.8％，青藏铁路、西电东送、西气东输等一批标志性重大项目提前完成。局部地区林草植被明显增加，水土流失面积开始下降，实现沙化治理面积大于扩展面积的转变。
“六年初见成效，为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。”国家发展和改革委员会副主任王金祥这样评价说。他也同时指出，西部地区发展仍然面临严峻挑战，“西部地区与发达地区的差距还在扩大。”
以今年一季度为例，我国东部地区经济同比增长14％，而西部地区增长12.7％，东部与西部之间经济增长率的差距由上年同期的0.6个百分点扩大到1.3个百分点。
统计显示，1978年至2005年，东部GDP占全国比重已提高了11.8个百分点，而包括西部在内的其他区域所占比重则均有不同程度的下降。
“和自己比，西部地区的发展在加快；和全国其他地区比，差距不是在缩小而是在扩大。西部仍然是我国经济最落后的地区。”全国政协经济委员会副主任、国务院西部开发领导小组办公室原副主任段应碧在接受新华社记者采访时这样表达了他的担忧。
“加快发展”成为新的突出要求
面对差距依然扩大的严峻局面，“加快发展”成为西部地区日渐高涨的呼声。
今年以来就“推进西部大开发”组织政协委员进行专题调研的段应碧告诉记者，基础设施和生态环境保护建设是西部大开发以来一直着力强调的，实施得比较好，需要继续推进，而根据西部当前发展形势，“十一五”期间，“加快发展”应该放在一个比以前更加突出的位置上来。
“从内蒙古、陕西、新疆、广西、四川调研回来，我感觉西部地区依然是全国实现全面小康目标最困难的地区，西部大开发还有很长的路要走，西部地区干部群众加快发展的要求非常强烈。”段应碧说，发展经济是基础，经济不发展，其他发展不起来。
然而，值得注意的是，西部地区有长江、黄河的源头，是保护植被、防治沙漠化的主战场，基于西部在保障我国生态安全方面的特殊重要作用，处理好生态建设、环境保护与经济发展关系，成为西部大开发面临的一个重要问题。
发展改革委提供给政协专题协商会的资料显示，我国22个限制开发地区，西部占17个。“十一五”期间，包括三江源、四川若尔盖湿地、甘南黄河重要水源补给区在内的这17个西部地区将坚持“保护优先，适度开发”。国家将继续坚持保护修复西部自然生态，积极建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态环境安全体系。
而对西部地区有可能加快发展的五类重点区域，“十一五”期间，国家将采取不同方式推进加快发展。
“跨区域的重点经济区要率先发展。”王金祥指出，这包括成渝经济区、关中经济区、环北部湾经济区，这些是西部最有实力的地区。此外，中心城市及城市圈、重要资源富集地区、重点边境口岸城镇地区、少数民族地区也是加快发展的重点地区。
资源加工产业成为未来着力点
与东部地区依托沿海区位优势和自身雄厚经济基础，发展外向型经济和民营经济不同的是，西部地区远离发达国家市场，经济基础薄弱。西部利用外资的比重仅占全国4％多一点，出口额仅占全国3％多一点。西部经济发展的内在动力何在？专题协商会上，政协委员、政府官员们纷纷表达了自己的观点。
新疆维吾尔自治区政协副主席阿不都卡德尔·乃斯尔丁说，新疆石油、天然气、煤炭远景资源储量分别占全国陆上资源量的30％、34％、40％。他建议将新疆建成我国重要战略资源接替基地。新疆将发展油气深加工项目和煤电、煤化工基地，走资源工业发展的新道路。
“我们陕西力图从以前的‘大上项目’到现在的‘上大项目’来开发利用资源。注重资源的有效转化，提高资源产品附加值，例如把煤转化成电，再转化成工业产品；把盐转化成化工产品等。同时，还注意提高资源开采率，用经济手段制裁浪费，把资源收益中的一部分用来保护环境和开发新技术，以保证资源有效利用。”陕西省常务副省长赵正永这样描绘了陕西加快发展的新思路。
“西部地区与东部地区有很大不同，西部经济发展不可能走东部发展的道路。”段应碧指出，西部主要优势在矿产、能源等资源，不能走一般加工工业发展的老路，而应当大力发展资源开发型产业，把优势资源开发起来，形成优势产业。
国家发展和改革委员会副主任王金祥表示，“十一五”时期，国家将大力发展西部能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游与文化产业六类特色优势产业，促进资源优势向经济优势转化，增强西部地区自我发展能力。
资源开发尽量避免———富饶的贫困
矿产资源丰富是西部地区为数不多的比较优势之一。但政协委员们指出，西部地区资源开发存在秩序混乱，利益分配不尽合理等诸多问题，导致“富饶的贫困”现象突出，难以适应西部发展资源型产业的需要。
寿嘉华委员认为，西部一些地方资源开发秩序混乱，缺乏总体规划，不仅导致采矿安全事故时有发生，而且资源浪费十分惊人。一些地区受局部和眼前经济利益的驱使，搞掠夺式开采，大量出口资源初级产品，导致西部地区资源型产业中产品质量、档次和附加值过低，资源优势未能转化为整体的产业优势。
“为了将资源优势尽快转化为产业优势和经济优势，西部应将资源开发与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设结合起来，走出一条具有西部特色的资源开发可持续发展之路。”寿嘉华委员说。
他建议，规范西部资源开发秩序，坚决淘汰不具备资质的市场主体，建立有序竞争、有效竞争的市场环境；尽快形成市场决定资源型产品价格的机制，政府控制的价格应充分体现资源地的合理利益，对新增的资源初级产品，切实多留一部分在当地深加工，延长产业链。
生态建设应———反弹琵琶
脆弱的生态环境制约了西部地区经济社会的发展。全国政协委员段应碧等人5日提出，“西部生态建设应当‘转换思路，反弹琵琶’。”
“‘反弹琵琶’就是通过加强农田基本建设和农业科技，帮助农民建造高产稳产的基本口粮田，从根本上解决山区农民的吃饭问题。”段应碧在此间举行的全国政协专题协商会上解释说，“农民有饭可吃，就不需要再上山开荒或毁林复耕，生态环境能够得到恢复，生态建设的成果也能得到巩固。”
彭于发在代表民盟中央的发言中指出，推进西部地区退耕还林等重点生态建设应采取先造地、后退耕的“反弹琵琶”路子，国家加大投资力度，通过农田改造和农业科技帮助农民造出高产稳产的基本口粮田
缓解人才流失可建立———社区大学
在5日举行的全国政协专题协商会上，西部人才流失问题再次成为政协委员们关注的热点话题。
“东部城市导向引发的结果是，出现人才过分流动和人在西部心在东部的‘候鸟’现象。”全国政协委员、首都师范大学副校长刘新成说。
为了在西部打造所需各类人才培养和发展的基础平台，刘新成建议，可以通过布局调整和政策引导，调动政府、企业、民间乃至国际组织的积极性，在最需要的地方，尤其是地县一级地区，建立二至三年制社区大学，并使之与四年制大学建立学历互认和学制衔接的关系。
根据刘新成的建议，“社区大学”在经营中，一方面要突出教学与研发职能，在学术上与正规的大学甚至研究型大学建立联系，以确保大学基础教育的水平，保证一批学生毕业后能升入正规大学的三年级继续深造。另一方面，要突出其职业性，与地方企事业单位建立人才培养和使用的关系。
保证建设资金建议发行———西部开发国债
为形成西部大开发长效机制，全国政协委员、民建中央经济委员会副主任杨先明建议，要建立长期稳定的西部大开发资金渠道。
杨先明在全国政协“推进西部大开发”专题协商会上代表民建中央发言时说，据不完全统计，西部大开发以来，中央投入西部地区财政性建设资金达5600亿元，国债资金3100多亿元，对西部地区基础设施建设、生态环境保护起到了不可估量的作用。
杨先明建议，发行西部开发国债，解决西部大开发资金问题。“从实际情况出发，可以考虑在不增加目前国债总规模的前提下，逐步减发面向全国的长期建设国债，恢复西部开发国债的发行。每年减发多少长期建设国债，则新增多少西部开发国债。”杨先明说。
他指出，由于西部开发国债重点用于支持西部地区的基础设施、生态和社会公共服务设施建设等方面，而不投向竞争性行业和产业，因此发行西部开发国债，既符合西部开发的实际需要，又符合国家宏观调控政策的总体要求。
本版稿件均据新华社
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